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葫芦岛市水利局关于开展损害营商环境专项整治实施方案

文章来源:SRC-25708896 添加时间:2017-04-18 阅读:点击量标签

  为深入贯彻落实《辽宁省优化营商环境条例》和全省优化营商环境建设年电视电话会议及全市干部大会精神,着力营造公平、公正健康的营商环境,助力葫芦岛新一轮振兴,根据《关于印发<辽宁省营商环境专项整治工作实施方案>的通知》(辽软环境〔20172号)和葫芦岛市人民政府《关于印发<葫芦岛市优化营商环境建设年实施方案>的通知》(葫政发〔201718号)要求和市委、市政府有关工作部署,结合水利局实际,制定本方案。  

    一、总体要求  

    深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于东北、辽宁发展重要指示和关于软环境建设重要批示(指示)精神,认真贯彻落实省第十二次党代会和市第五次党代会以及市委五届四次全体(扩大)会议暨全市经济工作会议精神,全面落实市《政府工作报告》中确定的工作任务,以开展优化营商环境建设年为契机,以全面落实《辽宁省优化营商环境条例》和《中共葫芦岛市委葫芦岛市人民政府关于打造一流营商环境的意见》为抓手,以推动振兴发展为核心,以各县(市)政府、市属开发区和市(中、省)直有关部门为主体,综合施策,精准发力,健全制度,规范行为,坚决查处和纠正损害我市营商环境的突出问题,牢固树立尊商、重商、亲商、爱商、扶商意识,积极构建“亲”“清”新型政商关系,着力打造“营商环境关外第一市”,为葫芦岛新一轮全面振兴提供有力支撑。  

    二、工作目标  

    积极落实市委、市政府关于开展优化营商环境建设年的部署,针对企业反映强烈的投资营商环境中突出问题进行专项整治,着力推进全市营商环境建设取得显著成效。  

    (一)政务服务水平与质量明显提升  

    项目审批效率明显提高,商事办理更加高效便捷,政府部门、政务大厅(窗口)单位人员遵章守纪意识明显增强。  

    (二)投资环境得到显著改善  

    政府诚信制度建设得到加强,招投标及采购更加公开、公正、透明,违法违规行政行为得到治理,市场准入更加公平。  

    (三)行政执法行为更加规范  

    各级执法队伍人员公仆意识明显提高,执法环境明显净化。  

    (四)营商环境规章制度更加健全  

    对违法违纪案件的整治、查处措施更加有效,营商环境治理长效机制逐步形成。  

    三、重点任务  

    优化营商环境建设本着什么问题突出就整治什么问题的原则,务求取得实效。今年,重点开展九项专项整治活动。同时,根据第三方评估报告、九项专项整治工作“回头看”和软环境监测调查等发现营商环境建设中的问题,有针对性地适时开展其他专项整治活动。  

    (一)整治政务环境方面存在的问题  

    一是简政放权过程中该下放的权力下放不完整,承接下放权力履职不到位问题;二是涉企项目核准范围大、前置条件多、多头审批、多部门盖章,核准条件和标准不明确、审查周期长、中介服务不规范,项目备案变相成为行政许可,缺少对项目的事中事后监管和过程服务等问题;三是审批服务窗口只负责审批事项的受理,未获得审批授权,不能真正实现“一站式服务”;四是审批服务、商事办理窗口单位办事程序和标准不够公开透明,执行岗位责任制、首问负责制、限时办结制、一次性办结或一次性告知等制度不到位;五是审批服务人员政策水平不高,业务不熟,服务质量差,有章不循,“不作为、慢作为”,懒政怠政,推诿扯皮问题;六是核准、备案机关及其工作人员在项目核准、备案工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、权力寻租等问题。(完成时间:2017630日前)  

    (二)整治招商引资、市场准入方面存在的问题  

    一是不讲诚信,以工作人员更替等理由,不兑现政策承诺等问题;二是服务环境差,涉企收费高,收费不合理,基础配套设施建设不达标,区内公共交通不便,生活配套设施不全等问题;三是对外来企业投资、经营活动额外设定限制性条件,禁止及限制外地商品、服务进入本地市场的行为;四是特许经营领域“非禁即入”落实不到位,各类市场主体不能平等参与项目投资的问题;五是基础设施建设项目招投标和政府采购项目招标公开、公平不够,未实现各类市场主体公平竞争。(完成时间:2017630日前)  

    (三)整治政府侵占企业财产行为  

    一是滥用职权,利用公权力等行为;二是占用依法应当划拨给企业的拨款以及依法应当退还企业的税金、收费、土地出让金、保证金、政府性基金和补助资金等;三是拖欠企业承建政府工程项目的工程款行为。(完成时间:2017930日前)  

    (四)整治违规增加企业负担行为  

    一是违反行政事业性收费清单目录及收费标准规定,额外设立收费项目及高收费行为;二是强制或变相强制企业缴纳会费、活动经费,违反规定进行评比、达标、鉴定等活动,要求企业接受有偿宣传,强制企业购买指定商品,接受指定服务,向企业索要产品或者强制低价购买产品;三是向企业摊派、索要赞助以及强制企业捐赠捐献等行为。(完成时间:2017930日前)  

    (五)整治执法环境中存在的问题  

    一是行政执法部门人员公仆意识淡薄,个人素质和执法水平不高,违法事实认定和处罚程序、自由裁量权使用方面随意性过大,工作态度差等问题;二是行政执法人员“不作为、乱作为”,违反规定对同一企业反复多次进行检查,干扰企业正常生产经营;三是行政执法人员滥用职权,“乱罚款、乱摊派”,“吃、拿、卡、要”等行为。(完成时间:20171130日前)  

    (六)整治行业服务不规范行为  

    一是服务标准、资费标准及相关规定未实现公开、透明,工作规则执行不到位,服务态度较差,服务水平不高问题;二是设定霸王条款,强迫企业接受不合理的条件,违规向企业收取配套费等行为。(完成时间:2017630日前)  

    (七)整治政务窗口单位服务质量问题  

    重点整治政务服务窗口违反相关规定,着力解决责任落实不到位、审批裁量权过宽、审批流程不合理、窗口设备不完善、服务水平不高、工作效率低下等问题。(完成时间:2017330日前)  

    四、职责分工  

    成立活动领导小组,由熊玉辉局长任组长,局领导班子其他成员任副组长,局机关各科室、单位主要负责人为成员,领导小组下设办公室在局政治部,局政治部主任兼任办公室主任,主要负责综合协调和监督检查。同时,负责统筹推进营商环境专项整治工作,主要负责制定专项整治活动方案,梳理汇总发现问题,调度整治落实情况,提出相关工作建议及移交处理意见等工作。 

    五、工作安排  

    局机关各科室、局属事业单位要对照《辽宁省优化营商环境条例》《中共葫芦岛市委葫芦岛市人民政府关于打造一流营商环境的意见》和本方案,以各审批职能部门和政务窗口单位为重点,围绕本地区、本系统确定的专项整治重点任务,对营商环境中发现的问题进行全面排查。对自查找出的问题认真进行梳理分类,制定整改目标和措施,明确专门机构、专门人员负责整改落实。  

    六、保障措施  

    (一)加强组织领导  

    局机关各科室、局属事业单位要将专项整治工作纳入2017年度重点工作,主要领导作为第一责任人,切实加强对专项整治工作的领导,明确专门机构统一组织实施,细化工作目标和责任分工,扎实推进专项整治工作。 

    (二)突出问题整治  

    局机关各科室、局属事业单位要集中力量,综合运用各项整治措施,加大问责、曝光、行政处罚力度,对政府部门及单位的违法行政、滥用职权、不讲诚信、有章不循、推诿扯皮、“吃、拿、卡、要”等突出问题进行重点整治,对事实清楚、后果严重的案件直接责任人依纪依规予以处置,该轮岗的轮岗、该免职的免职、该撤换的撤换,触犯党纪政纪的予以党纪政纪处分。  

    (三)加强制度建设  

    局机关各科室、局属事业单位要在开展专项整治基础上,深入分析产生问题的原因,通过不断深化改革,持续推进简政放权,实行权力清单、责任清单管理模式,加强监管制度创新。依据《辽宁省优化营商环境条例》规定,建立健全案件举报、投诉、整治、处罚等各项规章制度,扎紧制度笼子,加快建立形成标本兼治长效机制,从根本上防范和杜绝各类损害营商环境问题的发生。  

                                葫芦岛市水利局       

                                 2017331